Legea petrolului irakian Un interviu cu Bonnie Boyd, partea a 2-a

• Mai 19, 2024

În acest interviu în două părți, Bonnie Boyd de la Pipeline Newsletter, un buletin informativ lunar privind piețele petrolului și economia politică, ne va explica legea irakiană a petrolului și implicațiile sale atât pentru irakieni cât și pentru americani. În prima parte, Bonnie ne-a furnizat o informație despre legea petrolului irakian. Acum, în partea a doua, ea explică implicațiile legii petrolului irakian.

Întrebare: Dacă legea petrolului irakian ar fi fost adoptată așa cum este acum, care ar fi avantajele și dezavantajele pentru irakieni?

Bonnie: Principala strângere care trebuie parcursă în Legea petrolului este aceasta: poate această lege să unifice Irakul ca națiune? Deși nimeni nu știu că are cea mai actuală copie a acestui proiect de lege (ultima disponibilă a fost din februarie 2007), aș sugera că răspunsul este nu.

1. Ierarhia dintre legislativ, Ministerul Petrolului, Consiliul Federal al Petrolului și Gaze și Compania Națională a Petrolului nu este neclară, va deveni o sursă de înfăptuire politică și poate necesita modificări constituționale semnificative.

2. Irakul are o Uniune a Muncitorilor Petrolieri puternic din regimul anterior care nu este menționată niciodată cu numele în acest proiect de lege. Acestea pot afecta acceptarea acestui proiect de lege, dar au fost lăsate în afara. În schimb, proiectul de lege ordonă companiilor petroliere investitoare să utilizeze cât mai mult forță de muncă și comerț local atunci când desfășoară explorare și producție de petrol în stat. Ar trebui să înțelegem că sindicatele, pentru multe state, sunt singurul mediu care controlează siguranța lucrătorilor și salariile competitive, iar aceste nevoi trebuie îndeplinite în proiectul de lege sau în afara acesteia.

3. Noțiunea de „corectitudine” prezentată în cadrul adoptării proiectului de lege al Consiliului Federal pentru Petrol și Gaze nu este niciodată definită și, prin urmare, nu poate fi îndeplinită niciodată. Orice lipsă de definiție va duce la acuzații de nedreptate, resentimente regionale și, probabil, mai multă violență.

4. Nu sunt prevăzute în mod adecvat problemele privind reglementarea fondurilor, reglementarea mediului și comerțul transparent, ceea ce poate duce la corupție și degradare a mediului în cel mai rău caz și, cel puțin, la neîncredere între circumscripțiile concurenței și părțile interesate.

5. Companiile petroliere, deși au voie să intre în Irak, nu vor putea satisface aceste pretenții concurente și, dacă se răspândește violența asupra dispozițiilor legii petrolului, nu vor putea lucra decât în ​​cadrul unor operațiuni intra-provinciale sau intra-regionale mai mici.

Toate aceste probleme au soluții legale. Proiectul de lege irakian al petrolului are mari posibilități de a fi o lege puternică și benefică pentru viitorul Irakului, dar nu până la rezolvarea acestor probleme și a altor probleme. Pentru ca Legea Petrolului să contribuie la prosperitatea Irakului, mai întâi trebuie soluționate unele dintre problemele din politica irakiană în afara Legii petrolului. Aș include trei aspecte majore care trebuie soluționate înainte de aprobarea unei facturi petroliere viabile. În primul rând, reforma de-Baathification va permite mulți cetățeni suniti o șansă de a lucra ca indivizi și poate diminua importanța Uniunii Irakului pentru Muncitori în Petrol ca avocat pentru drepturile sunnite. Asta nu înseamnă că Uniunea Petrolieră ar trebui desființată, dar că scopul său este mai complex astăzi decât ar fi fost realizată reforma de dezideratare. În al doilea rând, trebuie soluționată o reformă constituțională satisfăcătoare, inclusiv un set mai bun de legi pentru păstrarea drepturilor minorităților. O reformă constituțională finalizată va contribui la stabilirea tonului drepturilor economice minoritare în Legea petrolului și în proiectul de partajare a veniturilor petrolului. În al treilea rând, aș include și dezvoltarea guvernului provincial; și o dată pentru alegerile provinciale. Odată ce provinciile vor avea structuri guvernamentale, circumscripțiile electorale vor fi complet reprezentate pentru a fi incluse în orice cadru de lege.

Întrebare: Dacă legea ar fi adoptată așa cum este acum, care ar fi avantajele și dezavantajele pentru interesele americane?

Bonnie: Chiar și o lege corectă, corectă, a uleiului, nu va fi pe placul tuturor. Cu toate acestea, dacă proiectul de lege iese constant dintr-o constituție reformată și include toate problemele părților interesate, aceasta va crește încrederea reciprocă în interiorul statului. Creșterea încrederii reciproce și acordarea unui pachet tuturor irakienilor ar putea ajuta la soluționarea conflictelor și la ajutorul Irakului să se îndrepte spre reconstruirea statului său zdrobit. Aceasta ar putea ajuta doar trupele americane din Irak. În al doilea rând, după ce Irakul are venituri proprii, este de crezut că vor fi necesare mai puține investiții din SUA în reconstrucție, securitate și alte chestiuni.

Dar o lege incompletă, grăbită sau slab scrisă va fi primită la Washington ca punct de referință completat, când va deschide calea către mai multe conflicte. Până acum am avut multe surprize în Irak, unde inițiativele finalizate nu au avut rezultatele așteptate. Legea petrolului s-ar putea alătura acestei litanii de calcul calculat dacă tratăm realizarea ei ca pe ceva care trebuie „verificat de pe listă” fără a acorda atenție efectelor și omisiunilor sale. Trecerea legii nu servește nimănui dacă devine un motiv suplimentar pentru un conflict extras.

Întrebare: Dacă irakienii vor adopta o lege a petrolului, vom vedea că prețul pe care îl plătim pentru benzină la pompă va scădea?

Bonnie: Două lucruri afectează prețurile petrolului: oferta relativ la cerere și percepțiile ofertei în raport cu cererea. Prețul benzinei la pompă va fi afectat de trecerea legii irakiene a petrolului în cadrul ambelor efecte, dar rezultatul va fi întârziat și nu va fi aplicat fără probleme. În primul rând, oferta poate crește, dar nu într-o sumă mare imediat. Un nou puț de petrol durează cinci sau mai mulți ani pentru a se dezvolta; dacă este un puț în larg, în general, este nevoie de zece ani pentru a aduce on-line. În același timp, conductele trebuie reparate și / sau alte metode de introducere a ofertei de petrol în distribuția pieței. Limitele de timp și problemele de distribuție ale producției de petrol sunt aspectul adesea neglijat al aprovizionării cu petrol în știri.

Prețul poate scădea pe piața „spot” a petrolului. Nu cred prea mult în prognozarea acestei naturi, dar voi parcurge câteva alternative și voi face o ghicire sălbatică. Piața spot se ocupă mai mult în percepții și în nevoile instantanee de ofertă și cerere pe termen scurt. Când Legea petrolului irakian va fi adoptată, dacă va permite furnizarea de petrol stabilă, indiferent de caracterul său, atunci percepțiile că aprovizionarea cu petrol va rămâne pentru totdeauna restrânsă se va ușura puțin și prețul va scădea. În cazul în care Irakul va permite, de asemenea, investiții directe complete de către companiile petroliere independente și companiile de explorare deținute de stat (și sperăm ca sub formă de acorduri de distribuire a producției), atunci prețul la față ar putea scădea, iar stocurile companiilor petroliere vor crește probabil pe măsură ce vor licita. privind rezervele de petrol irakiene. Cu toate acestea, întrucât piețele spot sunt volatile, există puține garanții. Dacă producția crescută este oprită printr-un accident sau un act violent, atunci prețul pe piață la vedere se poate înălța și apoi înapoi. În mod curios, se poate ca evenimentele separate să creeze variații mari ale prețurilor - așa cum este acum, cu un eveniment nefericit după altul în ceea ce privește Irakul, pare doar un eveniment nefast pentru piețele petroliere. Pe măsură ce producția încetinește, dar este punctată de neplăceri, prețul pe piață la vedere s-ar putea schimba mai frecvent.

Întrebare: În corespondența noastră, ați indicat că există și alte probleme dincolo de dreptul de proprietate asupra petrolului, cum ar fi distribuția, care ar putea fi, de asemenea, un domeniu de conținut. Ați putea explica asta?

Bonnie: Principala provocare, din care toate aceste alte provocări sunt subordonate, este să menținem Irakul împreună. Realitățile de distribuție consolidează nevoia circumscripțiilor de concurență de a împărtăși și de a împărtăși deopotrivă și de aceea țin Irakul unit. O lege care nu respectă standardele zonelor care au petrol, cum ar fi Kurdistanul, va alimenta o mișcare separatistă. În cazul în care Kurdistanul se va îndepărta de Irak, de exemplu, și Irakul de Sud din Irakul de Vest, va exista un Irak occidental mare, nefericit, care nu va avea venituri și va atrage puțin investiții internaționale.

Trebuie să ne amintim, de asemenea, că Kurdistanul și alți „refugiați” pot sta pe vârful petrolului, dar nu au acces geografic la Golful Persic. Dacă Kurdistan se separă, va trebui să negocieze tranzacții de tranzit în Irakul de Vest sau Central și în Irakul de Sud. Sau, ar putea trimite petrol prin Turcia; sau în Siria; sau chiar în Iran. Dacă conductele nu tranzitează Vestul și Irakul Central, ce credeți că vor face cetățenii irakieni occidentali pentru a supraviețui? Într-o astfel de poziție, zona s-ar putea transforma în spoileri pentru toți ceilalți: un stat sau o regiune eșuată, cum ar fi Somalia sau teritoriile de nord-vest ale Pakistanului, care au fost refugii pentru organizații teroriste în trecut.

Există un subtext la multe dintre omisiile din Legea petrolului până în prezent pentru interesele sunitei: predominant Irakul West Sunit nu are petrol; nu are nici un guvern de district autonom, nici guverne provinciale. Cei mai mulți cetățeni suniti au fost membri ai Partidului Baathathist; majoritatea lucrătorilor petrolieri au fost Baathathist și, de asemenea, membri ai Uniunii Iraqiților pentru Petrol și ai Companiei Naționale a Petrolului din Irak. Puteți observa cum această lege marchează această circumscripție în mod repetat pe motive economice, ceea ce semine, de asemenea, semințele pentru violența sectară continuă.

În cele din urmă, conflictul actual, Programul Petrol pentru alimente și corupția din Irak în timpul regimului lui Saddam Hussein au făcut ca transferul ilicit de petrol să fie o practică stabilită în Irak. Va fi nevoie de o lege puternică și de un puternic sens al cetățenilor Irakului - plus furnizarea de utilități și alte inițiative importante de reconstrucție - pentru a ajuta Legea petrolului irakian să consolideze o economie legală a statului.

Întrebare: Credeți că actualul guvern irakian va reuși să ajungă la un acord cu privire la legea petrolului?

Bonnie: Există multe posibilități distincte, dar să ne uităm la două: în primul rând, Irakul va adopta o lege corectă și bine scrisă a petrolului, care să permită statului să țină împreună în granițe așa cum o știm. Aceasta este o soluție foarte posibilă, dar necesită viziune și consultare cu cât mai multe părți interesate. Dacă se va întâmpla acest lucru, Irakul va face progrese în direcția asigurării aprovizionării mondiale cu petrol, a propriei unități și a veniturilor proprii.

Al doilea este că statul se va despărți pe fondul violenței continue și că vor apărea mai multe state și regiuni. Fiecare dintre acestea va dori, de asemenea, să obțină venituri din petrol, prin vânzări sau prin tarife de distribuție. Dacă Irakul se separă, problemele existente de distribuție / livrare și securitate nu dispar, ci devin strămutate: mai degrabă o chestiune internațională decât una internă. Acesta va polariza în continuare „haves” și „have-nots” în graba de a construi mai multe economii. Acest lucru va crea mai multă instabilitate pe termen scurt și mediu. În cele din urmă, însă, uleiul va ieși din pământ, va ajunge într-un port și va fi cumpărat. Este o problemă de timp și de cantitatea de violență și de risc.

După părerea mea, este esențial pentru stabilitatea ofertei pe termen mediu și lung ca Irakul să rămână o națiune cu un cadru convenit pentru distribuirea veniturilor. Legea petrolului poate ajuta poporul irakian să se unească în eforturile lor de a construi o economie și de a construi încrederea reciprocă implicată de o economie viabilă. Legea petrolului trebuie să fie o bază pentru drumul lung.


Când urmărim știrile nocturne, auzim că irakienii nu sunt capabili să ajungă la un acord pentru a împărți petrolul în țara lor. Cred că Bonnie ne arată că există multe probleme complexe pe care irakienii trebuie să le rezolve.

Bonnie Boyd are un master în arte în diplomație la Universitatea Norwich și scrie un buletin informativ lunar, The Pipeline, pe piețele petrolului și economia politică. De asemenea, ea face bloguri pentru blogul Asociațiilor de politică externă din Marea decizie din Asia Centrală și pe propriul site, Ramblin’Gal. În prezent scrie o carte despre conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan.