Legea petrolului irakian Un interviu cu Bonnie Boyd, prima parte

• Mai 9, 2024

În acest interviu în două părți cu Bonnie Boyd de la Pipeline Newsletter, un buletin informativ lunar despre piețele petrolului și economia politică, ne va explica legea irakiană a petrolului și implicațiile sale atât pentru irakieni cât și pentru americani. În prima parte, ea ne oferă o informație despre legea petrolului irakian.

Întrebare: Care sunt punctele cheie ale Legii petrolului irakian?

Bonnie: Legea petrolului irakiană ar trebui să înființeze instituții care guvernează modul în care petrolul este dezvoltat în stat. Aceasta include cine încheie contracte și cine le execută; unde plățile se duc atunci când sunt făcute către stat. Întrebarea modului în care aceste fonduri sunt plătite este un al doilea aspect al Legii petrolului, care este separat: într-adevăr, mai mult ca un proiect de lege bugetar. Cu toate acestea, dacă guvernul intenționează să efectueze debursarea proporțională a fondurilor petroliere continuă să stea la baza multor conflicte legate de acest proiect de lege.

A. Multe dintre punctele cheie ale legii petrolului irakian sunt similare cu cele ale altor state furnizoare de petrol. În primul rând, legea prevede că petrolul este deținut în încredere de către națiune. Această noțiune este necunoscută pentru cetățenii americani, dar este mai comună la nivel mondial decât sistemul nostru propriu. Această prevedere permite statului să controleze producția de petrol și într-o oarecare măsură vânzările. În acest fel, statul poate planifica cel mai bun mod de a profita de beneficiile acestei prețioase resurse. Legea petrolului creează și un Minister al Petrolului; și creează sau re-creează Compania Națională a Petrolului din Irak (INOC). Majoritatea statelor furnizoare au în general un Minister al Petrolului și o companie națională de petrol.

b. O diferență cheie în legislația petrolului în comparație cu alte state furnizoare este includerea unui al treilea organism de reglementare, cunoscut sub numele de Federal Oil and Gas Council. Acest Consiliu a fost creat mai ales în beneficiul regiunilor autonome. De exemplu, Kurdistanul a încheiat unele contracte petroliere și are altele în așteptare, iar Consiliul Federal pentru Petrol și Gaze le dă autoritatea de a încheia aceste acorduri. Consiliul Federal pentru Petrol și Gaz include Prim-ministrul, șefii Băncii Centrale irakiene, INOC și Ministrul Petrolului. În plus, FOGC va include trei experți care pot fi non-irakieni, plus reprezentanți regionali și provinciali ai zonelor producătoare de petrol. Acest organism s-ar întâlni pentru a avansa contractele petroliere regionale și regionale și pentru a aproba proprietatea și transferurile de interese pentru proiecte. Raportează la Consiliul de Miniștri și este subordonat Ministerului Petrolului - dar are drepturi de aprobare asupra tuturor contractelor. Prin urmare, poate crea unele anomalii în putere. Poate că este înțeles, întrucât regiunile producătoare de petrol trebuie să sufere dezavantajele extracției de petrol, provinciile care nu produc petrol și guvernatoarele nu sunt incluse în FOGC. Cu toate acestea, în combinație cu alte dispoziții de excludere din lege, aceasta poate adăuga posibilitatea conflictelor dintre regiunile Irakului.

c. Legea petrolului irakiană nu conține o dispoziție standard recomandată de Banca Mondială și alte instituții financiare. Ei recomandă ca legislatura unui stat să creeze un Fond petrolier care să sechestreze în mod transparent veniturile din petrol. Pentru Irak, al cărui buget va fi de cel puțin 90% din veniturile din petrol, acesta poate părea un pas birocratic suplimentar. Cu toate că alte sectoare ale economiei irakiene încep să contribuie la buget, o astfel de prevedere are mai mult sens. Un flux rapid de bani petrolieri în bugetele de stat împinge frecvent inflația extrem de ridicată (uneori cu 4 cifre). Secventarea ar contribui la menținerea resurselor de bani ale Irakului pe chină. Statele care nu au un fond petrolier sechestrat au, de asemenea, dificultăți cu corupția, deoarece fondurile petroliere dispar. În alte cazuri, fondurile combinate îngreunează parlamentarii să vadă importanța și contribuția altor domenii ale economiei care trebuie sprijinite, recunoscute și dezvoltate. Istoric, un fond petrolier trebuie să fie înființat în avans, deoarece, odată ce banii vor fi declanșați, este nevoie de un miracol pentru a-l prinde.

2. Cel puțin un proiect al acestei legi arată o dispută privind tipurile de participare pe care companiile petroliere din afara acestora li se va permite să le utilizeze în Irak. Primul punct de conținut este că vor intra deloc. Mulți naționaliști irakieni și activiști internaționali ecologici și / sau anti-război sunt împotriva investițiilor independente ale companiei petroliere în cadrul statului, deoarece niciun alt stat din Golful Persic nu permite investiții directe în granițele sale: extrag ele însele. Auto-extragerea ar însemna că locurile de muncă sindicale ar putea fi păstrate, iar o structură a ocupării forței de muncă trece de la ultimul regim la acesta. Această diferență de strategie de investiții înscrisă în acest proiect de lege conferă credință ideii că războiul irakian a fost pentru petrol, pentru companii petroliere sau alte taxe similare. Nu a fost niciodată atât de simplu, dar cu siguranță petrolul rămâne un factor major în calcularea acțiunilor și rezultatelor din Irak.

În unele versiuni ale Legii irakiene a petrolului, „modelul acordului de distribuire a producției”, cel mai utilizat de companiile petroliere independente, nu este permis. Acordul de partajare a producției, sau PSA, a fost foarte îndemnizat de avocații de mediu sau anti-petrol în alte locuri în afară de Irak, dar nu am înțeles niciodată de ce.Mai simplu spus, un PSA este un fel de acord de asociere în comun care permite partenerilor să aibă sume mai puțin egale din producția și exploatarea unui câmp petrolier sau a unei sonde petroliere. Ceea ce face un acord de distribuire a producției este de a permite unui număr maxim de investitori să investească în acțiuni. Acesta maximizează oportunitățile de participare la un proiect, care tinde să ofere unui proiect mai mulți bani cu care să investească.

Majoritatea contractelor petroliere încep cu proprietatea de stat a petrolului, plus un interes substanțial pentru stat în distribuirea producției. Statul păstrează apoi o taxă pentru uleiul extras, plus o parte din venitul operațiunii. Apoi, este liber să vândă părți din acea acțiune pentru a reduce capitalul. Alți parteneri din producție pot deține sume variabile ale acțiunilor, de la 1% în creștere, dar majoritatea companiilor petroliere independente le place să își împartă investițiile și răspunderea în acțiuni de 30% sau mai puțin (de obicei mai puțin). Le permite să răspândească numeroase riscuri ale investițiilor în petrol și, prin urmare, să investească mai strategic.

În schimb, un contract, cum ar fi un sistem de leasing-back (care, de exemplu, Iranul plutesc pentru a obține investiții tehnologice și infuzie de capital de la companiile petroliere), în general, diminuează investițiile exterioare. Sondele petroliere au nevoie de timp pentru a se dezvolta sau reamenaja și, odată ce au ajuns la o producție de vârf, compania petrolieră ar dori să își recupereze investiția frontală - care de obicei este redusă printr-un contract de închiriere.

3. Legea petrolului arată o preocupare foarte bună a parlamentarilor irakieni pentru starea abisală a avansului tehnologic în țară, în ceea ce privește extracția, livrarea și efectele asupra mediului. Legea observă clar, în multe dintre articolele sale, că INOC și orice companii petroliere care vizitează trebuie să utilizeze cele mai bune practici disponibile; să respecte standardele internaționale de competență tehnică și logistică; să împărtășească aceste competențe cu experții irakieni; și pentru a minimiza efectele adverse asupra mediului.

Unele estimări ale proiectului inițial de investiții că trebuie investiți imediat 25 de miliarde USD pentru a obține petrolul irakian înapoi online. Probabil că va lua mai mulți bani decât asta, iar Irakul are o mulțime de reconstrucții de realizat. Cu toate acestea, adevăratele bogății ale petrolului independent pentru Irak nu vor fi fondurile, ci capacitatea managerială și tehnică, transmiterea standardelor și așa mai departe.

4. În ciuda faptului că niciun fond petrolier nu este inclus în versiunile Legii petrolului pe care le-am văzut până acum, multe pasaje invocă în mod corespunzător necesitatea standardelor de transparență și a legilor anticorupție, atât pentru entitățile guvernamentale, cât și pentru investitorii petrolului. Totuși, acest lucru ar putea fi consolidat și concretizat. Există multe standarde internaționale pentru transparență, care ar putea fi invocate, adăugate verbatim în proiectul de lege și astfel făcute obligatoriu prin lege. Mai mult, legea nu specifică în mod adecvat agențiile de supraveghere a transparenței sau de supraveghere a mediului pentru stat.


În partea a doua, Bonnie Boyd va explica implicațiile legii petrolului irakian.

Bonnie Boyd are un master în arte în diplomație la Universitatea Norwich și scrie un buletin informativ lunar, The Pipeline, pe piețele petrolului și economia politică. De asemenea, ea face bloguri pentru blogul Asociațiilor de politică externă din Marea decizie din Asia Centrală și pe propriul site, Ramblin’Gal. În prezent scrie o carte despre conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan.